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關于加快建設綠色礦山的實施意見
國土資源部財政部環(huán)境保護部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見? 國土資規(guī)〔2017〕4號? 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、財政、環(huán)境保護主管部門、質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各銀監(jiān)局，各證監(jiān)局，各行業(yè)協(xié)會，中國地質(zhì)調(diào)查局及國土? 資源部其他直屬單位，國土資源部機關各司局：? 為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進
發(fā)布時間：
2017-07-25
來源：
國土資源部財政部環(huán)境保護部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見
國土資規(guī)〔2017〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、財政、環(huán)境保護主管部門、質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各銀監(jiān)局，各證監(jiān)局，各行業(yè)協(xié)會，中國地質(zhì)調(diào)查局及國土
資源部其他直屬單位，國土資源部機關各司局：
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決策部署，切實推進全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的工作定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，通過政府引導、企業(yè)主體，標準領跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
?。ǘ┛傮w目標
構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑，加快綠色環(huán)保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護，引導形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。
二、制定領跑標準，打造綠色礦山
?。ㄈ┮虻刂埔?，完善標準。各地要結(jié)合實際，按照綠色礦山建設要求（見附件），細化形成符合地區(qū)實際的綠色礦山地方標準，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標要求。建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。
?。ㄋ模┓诸愔笇В鸩竭_標。新立采礦權(quán)出讓過程中，應對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。對生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。
?。ㄎ澹┦痉兑I，整體推進。選擇綠色礦山建設進展成效顯著的市或縣，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力推進技術體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機制創(chuàng)新，探索解決布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護、節(jié)約綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點問題，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵政策體系，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進綠色礦山建設，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。
?。┥鷳B(tài)優(yōu)先，綠色勘查。堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴格落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，加快修訂地質(zhì)勘查技術標準、規(guī)范，健全綠色勘查技術標準體系，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。
三、加大政策支持，加快建設進程
?。ㄆ撸嵭械V產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。
符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。
（八）保障綠色礦山建設用地。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。
對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。
支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。
對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補劃。
?。ň牛┘哟筘敹愓咧С至Χ?。財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎上，研究對開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)符合條件的項目適當傾斜。
地方在用好中央資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。
在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設技術研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
?。ㄊ﹦?chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在強化對礦業(yè)領域投資項目環(huán)境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。
對環(huán)境、健康、安全和社會風險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關方互動良好，購買了環(huán)境污染責任保險，產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)積極做好金融服務和融資支持。
鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構(gòu)服務的重要參考。
支持政府性擔保機構(gòu)探索設立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔?；?，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。
推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。
四、創(chuàng)新評價機制，強化監(jiān)督管理
?。ㄊ唬┢髽I(yè)建設，達標入庫。完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求和相關標準的礦山企業(yè)應進行自評估，并向市縣級國土資源主管部門提交評估報告。市縣國土資源、環(huán)境保護等有關部門以政府購買服務的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查，符合綠色礦山建設要求的，逐級上報省級有關主管部門，納入全國綠色礦山名錄，通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，向社會公開，接受監(jiān)督。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動享受相關優(yōu)惠政策。
（十二）社會監(jiān)督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應主動接受社會監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應機制，及時受理并回應所在地民眾、社會團體和其他利益相關者的訴求。省級國土資源、財政、環(huán)境保護等有關部門按照“雙隨機、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進行抽查，市縣級有關部門做好日常監(jiān)督管理。國土資源部會同財政、環(huán)境保護等有關部門定期對各?。▍^(qū)、市）綠色礦山建設情況進行評估。對不符合綠色礦山建設要求和相關標準的，從名錄中除名，公開曝光，不得享受礦產(chǎn)資源、土地、財政等各類支持政策；對未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設任務的，相關采礦權(quán)審批部門按規(guī)定及時追究相關違約責任。
五、落實責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
?。ㄊ┓止f(xié)作，共同推進。國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局會同有關部門負責綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署，明確發(fā)展方向、政策導向和建設目標要求，加強對各?。▍^(qū)、市）的工作指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級國土資源、財政、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關部門和機構(gòu)要在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進綠色礦山建設。
省級國土資源主管部門要會同財政、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)等有關部門負責本?。▍^(qū)、市）綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進，專門制定工作方案，確定綠色勘查示范項目，制定綠色礦山建設地方標準，健全主要行業(yè)綠色礦山技術標準體系，明確配套政策措施，組織市縣兩級加快推進綠色勘查、綠色礦山建設；根據(jù)國土資源部等部門的工作布局要求，優(yōu)選綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，指導相應的市縣編制建設工作方案，做好組織推進和監(jiān)督管理工作；每年12月底前向國土資源部等部門報告相關進展情況和成效，以及監(jiān)督檢查情況。
市縣國土資源、財政、環(huán)境保護等有關部門在同級人民政府的領導下，負責具體落實，嚴格依據(jù)工作方案，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實施綠色勘查，建設綠色礦山，做好日常監(jiān)督管理。
加強標準化技術委員會的指導，鼓勵中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與綠色礦山標準的研究制定工作，逐步總結(jié)形成綠色礦山國家標準、行業(yè)標準。
?。ㄊ模┆勓a激勵，示范引領。各級國土資源、財政主管部門應建立激勵制度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進行獎勵。國土資源部、財政部將會同有關部門每年從全國綠色礦山名錄中遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表揚獎勵，發(fā)揮示范引領作用。
（十五）搭建平臺，宣傳推廣。在國土資源部門戶網(wǎng)站建設綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息、全國綠色礦山名錄、綠色礦山和綠色勘查技術裝備目錄及標準規(guī)范，宣傳各地綠色礦業(yè)進展和典型經(jīng)驗等。充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。鼓勵科研院所、咨詢機構(gòu)等共同參與綠色礦山建設，加強信息共享和宣傳推廣。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
國土資源部財政部環(huán)境保護部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會
2017年3月22日
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