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我集團應邀參加第八屆中國國際安全生產論壇
發(fā)布時間：
2016-10-11
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9月27日至29日，由中國國家安全生產監(jiān)督管理總局和國際勞工組織共同主辦的第八屆中國國際安全生產論壇在北京舉行。來自中國、俄羅斯、加拿大的政府部門負責人以及國際社會保障協(xié)會等國際組織、機構的專家與會演講。我集團按照陜西省有關職能廳局工作安排應邀參加了此次論壇。
國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧發(fā)言
兩天時間里，來自22各國家和地區(qū)、3個國際組織及歐盟的120多名境外嘉賓應邀出席，其中正部級1人，副部級及國際組織高級官員7人。900多名國內外的政府部門、國際組織、知名企業(yè)代表和專家學者圍繞“預防為主，標本兼治”這一主題，開展一系列研討交流活動，50名嘉賓應邀發(fā)表演講。同時，中國國際安全生產與職業(yè)健康展覽會也同期舉辦。國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧說：“這對于我們學習借鑒世界先進的安全生產和職業(yè)健康工作經驗，促進安全生產科技和產業(yè)發(fā)展，提升政府安全生產監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平，有重要推動作用?！?/div>
9月27日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧，國際勞工組織副總干事黛博拉·格林菲爾德分別進行了主旨演講。
楊煥寧在主旨演講中指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在經濟快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，安全生產面臨諸多新問題、新要求。中國政府堅持通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問題的基本思路，深入貫徹科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，大力加強安全生產各項工作，事故總量和死亡人數連續(xù)14年“雙下降”。
楊煥寧強調，“預防為主,標本兼治”是中國多年來安全生產實踐的基本思路和基本經驗，必須繼續(xù)堅持和完善。下面是幾點具體演講內容。
一、必須樹立生產安全事故可防可控的觀念。生產安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”、“事故隨生產經營活動的擴大而必然增多”，必然導致預防為主的方針難以成立、難以實行，使安全生產工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中一度出現的生產安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先在治理層面上強調樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉被動局面的信心和決心。在具體的生產領域，我們看到，在相同的社會背景和差不多的生產條件下，一些企業(yè)甚至是高危企業(yè)建立和實施系統(tǒng)性的預防、管控措施，保持了長時間的安全記錄。比如，云南省曲靖市大坪煤礦，地質條件復雜，屬于高瓦斯礦井，但他們始終堅持嚴格的安全管理并采取科學的防范措施，已經連續(xù)28年沒有發(fā)生死亡事故；中國神華集團長年實施安全風險管控和安全隱患治理，多年保持了安全生產的世界先進水平。2015年該企業(yè)產煤4億多噸，百萬噸死亡率僅為0.005。另外，從理論上說，任何事物都是可以認識的，人們對客觀事物的認識具有絕對性和相對性統(tǒng)一的性質。我們只要不斷地認識、正確地把握安全生產的規(guī)律特點，正確處理好人與自然的關系，人與技術設備設施的關系，人與社會的關系，就可以大大提高安全生產工作的針對性、預見性、有效性。總結實踐經驗，借鑒理論成果，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議通過的《中華人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。在這一方針指引下，我國的安全生產法制建設、制度機制建設取得了很大的進步，有效遏制了生產安全事故持續(xù)上升的勢頭。
二、預防事故是安全生產工作的價值所在。把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護人的生命健康，是人類社會生命至上理念的共同認知，是社會文明進步的重要體現，是中國共產黨和中國政府全心全意為人民服務根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是安全生產工作重要性及價值所在。為什么政府、企業(yè)、社會都要高度重視安全生產工作，認真履行相關的法律責任和道義責任？答案也在于此。樹立這樣的價值取向及工作導向，有力地帶動了我國安全生產各項工作，推動了我國安全生產工作的體系建設。在社會意識上，我們秉持“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓，大力開展安全意識和安全知識的宣傳教育，強調始終繃緊安全生產這根弦，增強憂患意識和底線思維，切實做到未雨綢繆，防患于未然；在安全準入上，我們嚴把規(guī)劃、設計、建設、改造等各個關口，從源頭上減少安全隱患；在日常防范上，我們突出超前預防、前端處理，深入排查易發(fā)生群死群傷事故的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展安全檢查，采取有效措施管控風險、消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)；在監(jiān)管執(zhí)法上，我們依法懲治各類危及安全生產的違法行為，用嚴格的監(jiān)管執(zhí)法清除隱患、防止事故。
三、標本兼治首先要求安全生產工作要置于經濟社會發(fā)展的大局來謀劃和推動。從微觀角度看，生產安全事故的發(fā)生，與生產經營者的素質以及企業(yè)采用的生產技術、方式和所具備的管理水平等密切相關；但從社會宏觀視野看，生產安全事故是否得到有效控制，安全生產工作整體水平的高低，與一個國家和地區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展方式和法治水平、社會治理能力緊密聯(lián)系。改革開放以來，中國黨和政府把安全生產工作置于經濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進，順應現代化發(fā)展的要求，在安全生產領域進行了一系列改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進安全生產法治建設、基礎建設和責任體系建設，基本建立起適應社會主義市場經濟條件的安全監(jiān)管體制機制。各級黨委政府按照黨中央、國務院的部署，著眼于全面建成小康社會的目標要求，牢固樹立和堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，省長、主席、市長擔任本級政府安全生產委員會主任，把安全生產與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實；全社會大力弘揚安全發(fā)展理念和紅線意識，連續(xù)15年開展“安全生產月”等宣傳教育活動，普及安全生產法律法規(guī)和知識技能，引導各方面關注生產安全的新動向、新問題，切實增強防范意識。這些都從根本上強化了我國的安全生產基礎，推動了中國安全生產事業(yè)的發(fā)展。
四、標本兼治是治理安全生產問題的有效方法。安全生產問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災因素相互作用的結果。治理安全生產問題，必須堅持系統(tǒng)論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發(fā)力。最近，我到了內蒙古第一機械集團公司調研，看到這家企業(yè)把安全生產貫穿于日常管理、員工培訓、企業(yè)文化、科技創(chuàng)新等各個方面，構建起嚴密有效的安全生產網，取得了良好的效果。多年來，我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，積極調動政府、企業(yè)、社會等各方面力量，形成推動安全生產的強大合力。突出企業(yè)主體責任，健全政府領導、部門監(jiān)管、屬地管理的安全生產責任體系，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的格局。在治理方式上，大力加強法制建設，2009年、2014年兩次修改《安全生產法》，初步形成40多部法律法規(guī)、80多部部門規(guī)章、1500余項標準規(guī)范構成的安全生產法律體系，同時不斷提高執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性，有效發(fā)揮了法律的懲戒震懾和教育引導作用；大力加強安全科技和信息化建設，實施了以煤礦瓦斯抽采、急彎陡坡等危險路段改造為代表的物防技防工程，建設了一批礦山、危化等專業(yè)救援力量；積極發(fā)揮市場機制作用，建立安全生產誠信體系和企業(yè)不良記錄“黑名單”制度，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。這些措施從不同側面對預防減少安全生產事故發(fā)揮了作用。
五、做好安全生產工作必須堅持改革創(chuàng)新。盡管經過多年努力，我國安全生產工作取得明顯進步，但是我們也清醒地看到，對照世界發(fā)達國家的安全發(fā)展水平，對照全面建成小康社會的目標要求，仍然有很大差距。而且，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，大量新材料、新能源、新工藝的運用，大量新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現，都給安全生產工作提出了諸多新的挑戰(zhàn)、新的要求，重特大事故仍時有發(fā)生?？梢哉f，安全生產永遠在路上。應對新挑戰(zhàn)，適應新要求，必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極吸收借鑒國際先進經驗，解決已有的問題和新遇到的問題。深化安全生產管理體制改革，加強基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設，全面推進依法治理，著力消除監(jiān)管死角和盲區(qū)；更好地發(fā)揮安全生產工作考核和巡查制度的作用，推動責任逐級落實到基層；以遏制重特大事故為重點，牽動事故防范和基礎建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，抓緊構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步提高事故防控能力；繼續(xù)推進安全生產行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項，加強事中事后監(jiān)管，做到既嚴格把關又優(yōu)化服務；加快建立安全生產社會化服務體系，積極借鑒運用新的科技成果，推進安全生產社會共治、綜合治理，提升全社會整體本質安全水平。
黛博拉?格林菲爾德在主旨演講中說，職業(yè)安全健康涉及家庭幸福、社區(qū)和諧和生產力發(fā)展。中國是世界第二大經濟體，就業(yè)人數占全世界四分之一，在職業(yè)安全健康領域的領導地位至關重要。近年來，中國在完善職業(yè)安全健康體系上采取了一系列措施，工作場所事故發(fā)生率連續(xù)下降。但是，隨著中國“一帶一路”倡議，基礎設施建設企業(yè)走向世界，對職業(yè)安全健康工作提出了更高要求，帶來了更大挑戰(zhàn)。實踐證明，職業(yè)安全與健康預防文化需要所有人參與，需要政府、雇主和員工的共同努力、經驗和知識分享。國際勞工組織將繼續(xù)支持中國政府，鼓勵相關方制定工作場所風險評估和管理體系，為提高職業(yè)安全健康水平，實現體面勞動做出重要貢獻。
國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山主持了論壇。俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術與原子能監(jiān)察署署長阿列克謝?阿廖申，加拿大勞工部副部長安東尼?賈爾斯，美國駐華使館公使費德瑋，歐盟委員會就業(yè)、社會事務與機會均等總司總司長米歇爾?塞爾沃茲，瑞士聯(lián)邦經濟部勞動監(jiān)察署總監(jiān)察長博瑞斯?澤克，國際社會保障協(xié)會秘書長康科琉斯基，國際勞動監(jiān)察協(xié)會副主席兼秘書長何祥興在論壇上作演講。國家安全監(jiān)管總局黨組成員和國家煤礦安監(jiān)局領導班子成員，國務院安委會有關成員單位和部分中央企業(yè)負責人出席論壇。來自國內外的政府官員、國際組織代表、專家學者和企業(yè)界人士近500人參加了此次論壇。
論壇期間，中外嘉賓還將圍繞建立安全生產隱患排查治理、風險分級防控的安防工程，城市安全風險防控與安全監(jiān)管，科技創(chuàng)新支撐安全發(fā)展，以及提升礦山和危險化學品領域職業(yè)安全健康水平進行深入研討和廣泛交流。
【擴展】論壇三大亮點
一是加強工作交流，共享安全經驗。完善定期交流合作模式，充分發(fā)揮多、雙邊安全生產對話機制作用，分享安全生產監(jiān)督、重大事故救援和職業(yè)健康管理等方面的有益經驗。搭建政府、企業(yè)、科研院所和社會組織之間的合作平臺，增進人員互動往來，促進范圍更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣的務實合作。
二是深化科技合作，共促技術進步。聯(lián)合開展安全生產基礎科學研究和應用技術攻關，共同突破一批礦山災害治理、?；钒踩Ｕ稀⒙殬I(yè)危害防治、事故應急救援等領域的關鍵技術，推動安全科技成果轉化，推廣安全生產新技術、新裝備，促進安全產業(yè)發(fā)展壯大，提升安全生產科技支撐能力。
三是完善協(xié)調機制，共建標準規(guī)則。各國政府部門應加強安全生產、職業(yè)健康等領域的政策溝通，進一步深化與國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會、國際勞動監(jiān)察協(xié)會等國際機構合作，積極參與相關國際標準及規(guī)則制定，大力推動國際標準轉化實施，促進安全標準的協(xié)調統(tǒng)一，完善國際安全生產制度體系。（生產技術部馬鋼）
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