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助力陜西自貿(mào)區(qū)開啟新時(shí)代 全力建一流科技園區(qū)
4月1日上午，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在西安高新區(qū)揭牌，標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。陜西省委書記婁勤儉，省長胡和平，省政協(xié)主席韓勇，省委副書記毛萬春，省委常委、省委秘書長、省人大常委會(huì)副主任劉小燕，省委常委、常務(wù)副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康，省人大常委會(huì)副主任李曉東，西安市市長上官吉慶，西安市政協(xié)主席岳華峰，省政府秘書長陳國強(qiáng)等出席揭牌儀式。副省長魏增軍主持儀式。揭牌儀式上，毛萬春
發(fā)布時(shí)間：
2017-04-05
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4月1日上午，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在西安高新區(qū)揭牌，標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。陜西省委書記婁勤儉，省長胡和平，省政協(xié)主席韓勇，省委副書記毛萬春，省委常委、省委秘書長、省人大常委會(huì)副主任劉小燕，省委常委、常務(wù)副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康，省人大常委會(huì)副主任李曉東，西安市市長上官吉慶，西安市政協(xié)主席岳華峰，省政府秘書長陳國強(qiáng)等出席揭牌儀式。副省長魏增軍主持儀式。揭牌儀式上，毛萬春宣讀了國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，胡和平講話，婁勤儉、胡和平共同為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)管理機(jī)構(gòu)揭牌，并為新注冊入?yún)^(qū)企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
作為國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，西安高新區(qū)也迎來了“雙自聯(lián)動(dòng)”歷史發(fā)展機(jī)遇。2015年，國務(wù)院正式批復(fù)西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，明確將西安高新區(qū)打造成為“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和對(duì)外開放合作先行區(qū)。2016年，西安高新區(qū)被確定為中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)核心區(qū)。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)面積35.67平方公里，承擔(dān)了建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)。自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和中國絲路金融中心布局的“兩帶一中心”，將為大西安追趕超越，快速發(fā)展充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
1.基礎(chǔ)良好優(yōu)勢聚集助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)
西安高新區(qū)通過26年的發(fā)展，已經(jīng)具備了建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)。
對(duì)外開放成效顯著。截至2016年年底，西安高新區(qū)注冊的外資企業(yè)達(dá)到1184家，占到全市的50%，其中79家世界500強(qiáng)企業(yè)成立了170家獨(dú)立法人與分支機(jī)構(gòu)；2016年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1517.69億元，占全市的83%，占全省的76.85%。
金融資源高度聚集。截至2016年年底，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和要素平臺(tái)達(dá)到1272家，全國性和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部超過60家，全省10家銀行科技支行9家設(shè)立在高新區(qū)，境內(nèi)外上市上柜企業(yè)達(dá)到129家。
服務(wù)效能提升始終走在最前沿。2012年就開始實(shí)施打造零收費(fèi)園區(qū)的行動(dòng)，近年來服務(wù)滿意率超過95%。
推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)創(chuàng)新。西安關(guān)區(qū)內(nèi)無紙化報(bào)關(guān)、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”和“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”首先在西安高新綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)。
大力推行行政服務(wù)效能革命。高新區(qū)行政審批局已正式成立，高新區(qū)綜合服務(wù)大廳已實(shí)現(xiàn)“一口受理一站審批”和“十九證聯(lián)辦”，公布了首批231項(xiàng)“最多跑一次”辦事清單。
2.規(guī)劃布局發(fā)揮“兩帶一中心”引領(lǐng)作用
在規(guī)劃布局上，西安高新區(qū)沿“兩帶一中心”布局，即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和中國絲路金融中心。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶涵蓋軟件與信息服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造、新材料園、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥園等產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
中國絲路金融中心沿科技路-唐延路-錦業(yè)路-西太路布局，匯集了全省70%以上各類金融機(jī)構(gòu)，各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和要素平臺(tái)達(dá)1272家，包括人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)全國或區(qū)域性總部61家，其中全國性金融總部10家，全省10家銀行科技支行中的9家設(shè)立在高新功能區(qū)，人民銀行在高新區(qū)設(shè)立了全國科技園區(qū)第三家信用報(bào)告查詢窗口。全省80%以上的金融創(chuàng)新在高新區(qū)孕育發(fā)生。
3.發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)具有國際競爭力創(chuàng)新之都
自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)發(fā)展定位將立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，與創(chuàng)建“中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”核心區(qū)形成“雙自聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，以制度創(chuàng)新為核心，率先破解改革難題，建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資貿(mào)易規(guī)則體系，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家人文、科技與經(jīng)濟(jì)合作新模式。
自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以金融貿(mào)易為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造面向全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿(mào)易中心，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為世界一流科技園區(qū)。
4.創(chuàng)新目標(biāo)樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式
經(jīng)過3～5年改革試驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)將建成具有國際水準(zhǔn)、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展中，凸顯科技創(chuàng)新特色，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，樹立一批有輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式。
自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)將在四個(gè)方向進(jìn)行突破，成為陜西、西安新一輪開放發(fā)展的重要引擎。
一是，推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，爭取國家有關(guān)部門支持率先在“雙自”疊加區(qū)域開展金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有關(guān)試點(diǎn)，進(jìn)一步降低創(chuàng)新的門檻和成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展上有所作為；
二是，建設(shè)現(xiàn)代新型政府，推行法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，逐步與世界接軌；
三是，進(jìn)一步招大引強(qiáng)，圍繞八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，錨定全球知名企業(yè)和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)精準(zhǔn)的靶向政策，營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；
四是，進(jìn)一步放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，率先構(gòu)建互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作新模式，在服務(wù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
5.優(yōu)化服務(wù)形成可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
為了率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，高新功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，按照省市“七證合一、八項(xiàng)聯(lián)辦”的統(tǒng)一部署和“一口受理、十個(gè)統(tǒng)一”的要求，以“最多只跑一次”作為目標(biāo)導(dǎo)向，采取“線上線下”協(xié)同辦理模式，將原高新區(qū)政務(wù)大廳二樓改造成為中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳。大廳設(shè)立了“咨詢區(qū)、一口受理區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)區(qū)”四個(gè)功能區(qū)，38家入駐單位51個(gè)窗口人員調(diào)整全部到位，全部投入運(yùn)行，提供305項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，即辦事項(xiàng)178項(xiàng)。
高新功能區(qū)率先開展貿(mào)易便利化先行先試，自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，西安高新綜合保稅區(qū)一直堅(jiān)持按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)符合國際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關(guān)模式，即一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、區(qū)內(nèi)“自行運(yùn)輸”，海關(guān)“23 8”項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度中的26項(xiàng)已成功在高新功能區(qū)復(fù)制。
西安關(guān)區(qū)內(nèi)四個(gè)“第一票”：第一票無紙化報(bào)關(guān)單、第一票“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、第一票“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”、第一票“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”均誕生在西安高新綜保區(qū)。目前，圍繞區(qū)外外向型科技企業(yè)通關(guān)便利化需求，提高通關(guān)效率，西安高新綜合保稅區(qū)將區(qū)內(nèi)便利化政策推廣到區(qū)外，探索特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅監(jiān)管新模式，力爭為陜西自貿(mào)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)外保稅通關(guān)模式創(chuàng)新作出成功案例，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
此外,高新區(qū)抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，將迅速在人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場建設(shè)等方面復(fù)制落地一批自貿(mào)區(qū)改革成果，簡化和便利外匯管理，支持金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人與“一帶一路”沿線國家開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券,開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)融資產(chǎn)品創(chuàng)新,支持跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣“資金池”業(yè)務(wù)和外匯資金集中運(yùn)營管理，力爭實(shí)現(xiàn)一批可復(fù)制、可推廣的金融創(chuàng)新舉措。
6.高效進(jìn)出口平臺(tái)更便利
高新綜保區(qū)管理辦多渠道開辟“貿(mào)易便利化專欄”，定期發(fā)布貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新政策解析及案例，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等貿(mào)易監(jiān)管部門的最新政策及專家訪談。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢進(jìn)行制度創(chuàng)新與突破，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)通關(guān)環(huán)境。
1.積極參與省、市“國際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高通關(guān)便利化水平，建社好高新綜保區(qū)這一高效進(jìn)出口功能平臺(tái)。
2.充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢，做大做強(qiáng)“保稅”業(yè)務(wù)，大力支持與加工貿(mào)易制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。探索集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管及離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管，實(shí)施“電子抵賬、企業(yè)自核”監(jiān)管模式，推行“量體裁衣”式監(jiān)管。
3.創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，推進(jìn)報(bào)檢無紙化申報(bào)及“通報(bào)、通檢、通放”模式，大幅降低企業(yè)制度性成本。
4.深化高新綜保區(qū)與機(jī)場口岸的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)在信息流和物流上的合作，探索機(jī)場貨站前移，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與西安市航空運(yùn)力的高效匹配，為高新區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的航空物流服務(wù)。
7.總體目標(biāo)建成世界一流科技園區(qū)
今年以來，西安高新區(qū)緊抓“大西安建設(shè)”、“雙自聯(lián)動(dòng)”以及全省追趕超越的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過體制機(jī)制優(yōu)化、功能格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、作風(fēng)隊(duì)伍優(yōu)化等五個(gè)優(yōu)化，實(shí)施“5882”路線圖，啟動(dòng)西安高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“五大引領(lǐng)”：“科創(chuàng)大走廊”的引領(lǐng)者、西安金融“金三角”的引領(lǐng)者、打造“軟件名城”的引領(lǐng)者、打造“西部硅谷”的引領(lǐng)者、“軍民融合創(chuàng)新”的引領(lǐng)者實(shí)施八個(gè)百億級(jí)強(qiáng)基工程：百億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金工程、百億級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地工程、百億級(jí)總部及金融基地工程、百億級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工程、百億級(jí)特色小鎮(zhèn)工程、百億級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、百億級(jí)公共服務(wù)優(yōu)化工程、百億級(jí)生態(tài)文明建設(shè)工程；打造八個(gè)千億級(jí)集群：打造千億級(jí)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)金融服務(wù)業(yè)、千億級(jí)軟件信息服務(wù)業(yè)、千億級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)萬億級(jí)目標(biāo)：打造萬億級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和萬億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。“5882”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅描繪了高新區(qū)未來幾年的發(fā)展愿景，也開啟和激發(fā)了高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)的決心和信心。
當(dāng)前，西安高新區(qū)正處于建設(shè)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新時(shí)期，高新功能區(qū)面積達(dá)到35.67平方公里，成為中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要支撐。西安高新區(qū)將以“對(duì)標(biāo)國際、面向全球”作為基本理念，以制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，努力成為國家“一帶一路”開放平臺(tái)，成為全國改革開放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。
高新區(qū)總體目標(biāo)；到2021年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入2.5萬億元；到2025年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入5萬億元。營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、形成一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、擁有一流的開放發(fā)展水平、聚集一批具有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè)、營造一流的體制機(jī)制和政策環(huán)境，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對(duì)外開放合作先行區(qū)，成為“一帶一路”創(chuàng)新之都，建成世界一流科技園區(qū)。
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