工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的通知
工信部規(guī)〔2016〕225號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，我部制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2016年6月30日
工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
為落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
“十二五”時期，工業(yè)領(lǐng)域堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，大力推進(jìn)技術(shù)改造，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品，逐步完善節(jié)能減排工作體系，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)能效和水效大幅提升，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降28%，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值用水量累計下降35%，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。工業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用工藝技術(shù)大范圍示范推廣，開展有毒有害原料替代，工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計推進(jìn)機(jī)制初步建立。工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，技術(shù)裝備水平不斷提高，五年利用大宗工業(yè)固體廢物約70億噸、再生資源12億噸。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，2015年節(jié)能環(huán)保裝備、資源綜合利用、節(jié)能服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4萬億元。
未來五年，是落實制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，推進(jìn)綠色發(fā)展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，形勢依然十分嚴(yán)峻，迫切需要加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，有利于推進(jìn)節(jié)能降耗、實現(xiàn)降本增效，有利于增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補齊綠色發(fā)展短板。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實制造強國戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
?。ǘ┗驹瓌t
創(chuàng)新驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備。加快完善工業(yè)能效、水效、排放和資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)，依法實施綠色監(jiān)管，引導(dǎo)綠色消費。
政策引導(dǎo)，市場推動。發(fā)揮政府在推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強機(jī)制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機(jī)制。強化企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責(zé)任。
改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設(shè)計，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
全面推進(jìn)，重點突破。著力解決重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問題，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。
——能源利用效率顯著提升。工業(yè)能源消耗增速減緩，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重繼續(xù)下降，部分重化工業(yè)能源消耗出現(xiàn)拐點，主要行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，部分工業(yè)行業(yè)碳排放量接近峰值，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量的比重明顯提高。
——資源利用水平明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升。
——清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備基本普及，鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量明顯下降，高風(fēng)險污染物排放大幅削減。
——綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠色產(chǎn)品大幅增長，電動汽車及太陽能、風(fēng)電等新能源技術(shù)裝備制造水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品與服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
——綠色制造體系初步建立。綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，綠色設(shè)計與評價得到廣泛應(yīng)用，建立百家綠色示范園區(qū)和千家綠色示范工廠，推廣普及萬種綠色產(chǎn)品，主要產(chǎn)業(yè)初步形成綠色供應(yīng)鏈。
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專欄1 “十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)
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指 標(biāo)
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2015年
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2020年
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累計降速
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（1）規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降（%）
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—
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—
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18
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噸鋼綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤）
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572
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560
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水泥熟料綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）
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112
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105
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電解鋁液交流電耗（千瓦時/噸）
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13350
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13200
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煉油綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸）
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65
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63
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乙烯綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）
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816
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790
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合成氨綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）
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1331
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1300
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紙及紙板綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）
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530
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480
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（2）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降（%）
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—
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—
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22
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（3）單位工業(yè)增加值用水量下降（%）
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—
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—
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23
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（4）重點行業(yè)主要污染物排放強度下降（%）
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—
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—
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20
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（5）工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）
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65
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73
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其中：尾礦（%）
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22
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25
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煤矸石（%）
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68
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71
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工業(yè)副產(chǎn)石膏（%）
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47
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60
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鋼鐵冶煉渣（%）
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79
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95
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赤泥（%）
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4
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10
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（6）主要再生資源回收利用量（億噸）
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2.2
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3.5
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其中：再生有色金屬（萬噸）
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1235
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1800
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廢鋼鐵（萬噸）
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8330
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15000
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廢棄電器電子產(chǎn)品（億臺）
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4
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6.9
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廢塑料（國內(nèi)）（萬噸）
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1800
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2300
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廢舊輪胎（萬噸）
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550
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850
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（7）綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量比重（%）
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12
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15
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（8）六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重（%）
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27.8
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25
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（9）綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬億元）
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5.3
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10
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注：本專欄均為指導(dǎo)性指標(biāo)，大多為全國平均值，各地區(qū)可結(jié)合實際設(shè)置目標(biāo)。
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三、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源消費革命，提高工業(yè)能源利用效率，促進(jìn)企業(yè)降本增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強制造業(yè)核心競爭力。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。把優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)作為新時期推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的重要途徑，加強節(jié)能評估審查和后評價，進(jìn)一步提高能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業(yè)為重點，積極運用環(huán)保、能耗、技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。加快發(fā)展能耗低、污染少的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。大力推進(jìn)工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設(shè)，在具備條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推廣綠色照明。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點用煤領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。
以先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用為手段，強化技術(shù)節(jié)能。全面推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，深入推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)能效提升專項行動，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、智能控制等先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)鍋爐、電機(jī)、變壓器等通用設(shè)備能效提升工程，組織實施空壓機(jī)系統(tǒng)能效提升計劃。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。提升產(chǎn)品的輕量化水平，推廣復(fù)合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術(shù)、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成形工藝。普及中低品位余熱余壓發(fā)電、供熱及循環(huán)利用，積極推進(jìn)利用鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)的低品位余熱向城市居民供熱，促進(jìn)產(chǎn)城融合。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，加強園區(qū)能源梯級利用，推進(jìn)集中供熱制冷。
以能源管理體系建設(shè)為核心，提升管理節(jié)能。貫徹強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，在電解鋁、水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策。推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標(biāo)，發(fā)掘節(jié)能潛力，構(gòu)建能效提升長效機(jī)制。實施重點行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，帶動行業(yè)整體能效提升。圍繞中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務(wù)平臺，組織開展節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)企業(yè)活動，全面提升中小企業(yè)能源管理意識和能力。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強制性能耗、能效標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)及落后用能設(shè)備淘汰等監(jiān)察，實施重點行業(yè)、重點用能企業(yè)專項監(jiān)察和督查，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)。進(jìn)一步完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，支持完善硬件設(shè)施、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實履行監(jiān)察職能。
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專欄2 能效提升工程
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重點行業(yè)系統(tǒng)改造。鋼鐵行業(yè)實施高溫高壓干熄焦、燒結(jié)煙氣循環(huán)等技術(shù)改造；有色行業(yè)實施新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術(shù)改造；石化化工行業(yè)實施煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、先進(jìn)煤氣化、硝酸生產(chǎn)技術(shù)提升等技術(shù)改造；水泥行業(yè)實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術(shù)改造；造紙行業(yè)實施紙機(jī)高效成型、高效雙盤磨漿機(jī)等技術(shù)改造；紡織行業(yè)實施小浴比染色、氨綸單甬道64頭紡絲等技術(shù)改造。
高耗能通用設(shè)備改造。在電機(jī)系統(tǒng)實施永磁同步伺服電機(jī)、高壓變頻調(diào)速等技術(shù)改造。在配電變壓器系統(tǒng)實施非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓等技術(shù)改造。推廣應(yīng)用新型電力電子器件等信息技術(shù)。實施工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)、內(nèi)河船舶用柴油機(jī)能效提升改造。到2020年，電機(jī)和內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高20%。
余熱余壓高效回收利用。在自備電廠實施煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用、超臨界混合工質(zhì)高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電等技術(shù)改造。推廣礦熱爐高溫?zé)煔鈨艋厥绽?、冶金余熱余壓能量回收同軸機(jī)組應(yīng)用、螺桿膨脹動力驅(qū)動等技術(shù)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達(dá)到80%。
煤炭清潔高效利用。焦化、煤化工行業(yè)重點推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大資源加工轉(zhuǎn)化深度，推廣整體煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）、焦?fàn)t煤氣制合成氨、甲醇或天然氣及煤粉氣流床加壓氣化等技術(shù)。工業(yè)鍋爐優(yōu)先實施高效節(jié)能技術(shù)改造或清潔能源替代。工業(yè)窯爐重點推進(jìn)全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術(shù)改造。
園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造。開展風(fēng)能、太陽能等分布式能源和園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)可再生能源使用比例。實施園區(qū)綠色照明改造，建設(shè)園區(qū)能源管理中心，加強園區(qū)余熱余壓梯級利用，推廣集中供熱和制冷。
能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在重點用能行業(yè)實施能效領(lǐng)跑者行動，開展企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，定期發(fā)布領(lǐng)跑企業(yè)名單及其指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)布《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》和《能效之星產(chǎn)品目錄》。
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?。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)清潔生產(chǎn)，大幅減少污染排放
圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，降低污染物排放強度，促進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實。
減少有毒有害原料使用。修訂國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的產(chǎn)生，推進(jìn)有毒有害物質(zhì)替代。推進(jìn)電器電子、汽車等重點產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用。繼續(xù)實施高風(fēng)險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高毒農(nóng)藥等減量替代，逐步擴(kuò)大實施范圍，降低環(huán)境風(fēng)險。實施揮發(fā)性有機(jī)物削減計劃，在涂料、家具、印刷、汽車制造涂裝、橡膠制品、制鞋等重點行業(yè)推廣替代或減量化技術(shù)。推廣無鉻耐火材料。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。針對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙（粉）塵等主要污染物，積極引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。在京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)等重點區(qū)域組織實施鋼鐵、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放強度。在長江、黃河等七大流域組織實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低造紙、化工、印染、化學(xué)原料藥、電鍍等行業(yè)廢水排放總量及化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放強度。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域土壤污染源頭防治，推廣先進(jìn)適用的土壤修復(fù)技術(shù)裝備和產(chǎn)品。
加強節(jié)水減污。圍繞鋼鐵、化工、造紙、印染、飲料等高耗水行業(yè)，實施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展水平衡測試及水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高耗水行業(yè)和缺水地區(qū)開展工業(yè)節(jié)水專項行動，提高工業(yè)用水效率。推進(jìn)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化節(jié)水模式，推動工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，實行水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。推進(jìn)中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，支持非常規(guī)水資源利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動鋼鐵、火電等企業(yè)充分利用城市中水，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。
推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝。推廣清潔高效制造工藝，以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領(lǐng)域為重點，推廣應(yīng)用合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、感應(yīng)熱處理等高效節(jié)能熱處理工藝，無鉛波峰焊接抗氧化、氮氣保護(hù)無鉛再流焊接、高效節(jié)材摩擦焊等焊接工藝，綠色化除油、無鉛電鍍、三價鉻電鍍、電鍍鉻替代等清潔涂鍍技術(shù)，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。推進(jìn)短流程、無廢棄物制造，重點發(fā)展近凈成形、數(shù)字化無模鑄造、增材制造、新型防腐蝕等短流程綠色節(jié)材工藝技術(shù)，以及干式切削加工、低溫微量潤滑切削加工、鑄件余熱時效熱處理等無廢棄物制造技術(shù)，減少生產(chǎn)過程的資源消耗。
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專欄3 綠色清潔生產(chǎn)推進(jìn)工程
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重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動。在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴局攸c行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。到2020年，全國工業(yè)削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等重點流域?qū)嵤┧廴局攸c行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。到2020年，全國工業(yè)削減廢水4億噸/年、化學(xué)需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物削減為目標(biāo)，圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵤┕I(yè)特征污染物削減計劃。到2020年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。
綠色基礎(chǔ)制造工藝推廣行動。重點推廣綠色的鑄造、鍛壓、焊接、切削、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)制造工藝技術(shù)與裝備。到2020年，鑄件廢品率降低10%，鍛造材料利用率提高10%，切削材料利用率提升10%，電鍍和涂裝行業(yè)減少污染物排放30%以上。
中小企業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃。提升中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用水平，開展政府購買清潔生產(chǎn)服務(wù)試點，實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)計劃。繼續(xù)實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，在其他地區(qū)推廣示范。
工業(yè)節(jié)水專項行動。圍繞鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品發(fā)酵等重點行業(yè)實施節(jié)水治污改造工程，實施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，在缺水地區(qū)實施工業(yè)節(jié)水專項行動，加強非常規(guī)水資源利用。
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（三）加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展
按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，大幅度提高資源利用效率。
大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢物，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)深度資源化利用。深入推進(jìn)承德、朔州、貴陽等資源綜合利用基地建設(shè)，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應(yīng)明顯的地區(qū)，合理布局，突出特色，加強體制機(jī)制和運行管理模式創(chuàng)新，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展，實施京津冀地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，建立若干工業(yè)固體廢物綜合利用跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢棄物等主要再生資源，加快先進(jìn)適用回收利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。建設(shè)一批再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在電器電子產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域等行業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點示范。促進(jìn)行業(yè)秩序逐步規(guī)范，定期發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，培育再生資源行業(yè)骨干企業(yè)。
積極發(fā)展再制造。圍繞傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品、高端裝備、在役裝備等重點領(lǐng)域，實施高端、智能和在役再制造示范工程，打造若干再制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強再制造技術(shù)研發(fā)與推廣，研發(fā)應(yīng)用再制造表面工程、疲勞檢測與剩余壽命評估、增材制造等關(guān)鍵共性技術(shù)工藝，開發(fā)自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品服役壽命評估、基于監(jiān)測診斷的個性化設(shè)計和在役再制造關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)再制造企業(yè)建立覆蓋再制造全流程的產(chǎn)品信息化管理平臺，促進(jìn)再制造規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，鼓勵再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理-消納及再資源化等行業(yè)功能，強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。因地制宜推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固體廢物，鼓勵造紙行業(yè)利用林業(yè)廢物及農(nóng)作物秸稈等制漿。推進(jìn)各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。
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專欄4 資源高效循環(huán)利用工程
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大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動。重點推進(jìn)冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用。到2020年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到21億噸，磷石膏利用率40%，粉煤灰利用率75%。
再生資源綜合利用行動。在廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、建筑廢棄物等領(lǐng)域，重點應(yīng)用和推廣高效破碎、稀貴金屬成分快速檢測、多金屬綜合回收利用等重大關(guān)鍵技術(shù)裝備。到2020年，主要再生資源利用率達(dá)到75%。
區(qū)域資源綜合利用行動。在京津冀及周邊、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)、東北等老工業(yè)基地，建立10個冶煉渣與礦業(yè)廢棄物、煤電廢棄物、報廢機(jī)電設(shè)備等協(xié)同利用示范基地，建設(shè)5個共伴生釩鈦、稀土、鹽湖等資源深度利用示范項目。
再制造示范推廣。圍繞航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型成套設(shè)備及醫(yī)療設(shè)備、計算機(jī)服務(wù)器、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、模具等開展高端智能再制造示范。圍繞數(shù)控機(jī)床、透平壓縮機(jī)等裝備實施在役再制造示范。到2020年，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。
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（四）削減溫室氣體排放，積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型
工業(yè)是應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，必須在加大工業(yè)節(jié)能力度的同時，多措并舉，推動部分行業(yè)、部分園區(qū)率先達(dá)峰。
推進(jìn)重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合碳排放重點行業(yè)特點，制定重大低碳技術(shù)推廣實施方案，促進(jìn)先進(jìn)適用低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。研究制定鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動方案，提升重點行業(yè)碳生產(chǎn)力水平。在重點行業(yè)，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進(jìn)適用的重大低碳技術(shù)示范推廣，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)碳排放強度下降。
控制工業(yè)過程溫室氣體排放。以減少工業(yè)過程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標(biāo)，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。開展水泥生產(chǎn)原料替代，利用工業(yè)固體廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放。開展高碳產(chǎn)品替代，引導(dǎo)使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機(jī)肥或緩釋肥替代傳統(tǒng)化肥，減少高碳排放產(chǎn)品消費。
開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范。繼續(xù)開展園區(qū)試點示范，結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，制定國家低碳工業(yè)園區(qū)指南，推進(jìn)園區(qū)碳排放清單編制工作，推動園區(qū)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。開展低碳企業(yè)試點示范，引導(dǎo)企業(yè)實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立低碳企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和激勵約束機(jī)制，培育低碳標(biāo)桿企業(yè)，增強企業(yè)低碳競爭力。鼓勵建材、化工等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存試點示范，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。
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專欄5 工業(yè)低碳發(fā)展工程
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綠色能源推廣行動?？刂坪拖麥p煤炭消耗總量，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源使用比例。開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)智能微電網(wǎng)試點示范，鼓勵智能微電網(wǎng)接入本地區(qū)電力需求側(cè)管理平臺。
控制工業(yè)過程溫室氣體排放計劃。推廣電爐煉鋼-熱軋短流程工藝，有色金屬冶煉短流程工藝，改進(jìn)電石、石灰生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放。改進(jìn)化肥、己二酸、硝酸、己內(nèi)酰胺等生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應(yīng)潛能值氣體替代，通過采用合理防護(hù)性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開展替代品研發(fā)、改進(jìn)設(shè)備使用等措施，大幅度降低工業(yè)生產(chǎn)過程含氟氣體排放。
工業(yè)低碳發(fā)展試點示范行動。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業(yè)，開展低碳企業(yè)創(chuàng)建試點。在化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范，加強二氧化碳在石油開采、塑料制品、食品加工等領(lǐng)域的應(yīng)用。
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?。ㄎ澹┨嵘萍贾文芰?，促進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展
緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，加快綠色科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點，結(jié)合國家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。重點支持鋼鐵行業(yè)研發(fā)換熱式兩段焦?fàn)t及高效、清潔全廢鋼電爐冶煉新工藝，有色行業(yè)研發(fā)超大容量電解槽、連續(xù)吹煉等設(shè)備與工藝，化工行業(yè)研發(fā)流化床多晶硅生產(chǎn)、氯化法鈦白粉生產(chǎn)、新一代分離膜及膜器等新工藝及裝備，水泥行業(yè)研發(fā)新型低碳、高標(biāo)號熟料生產(chǎn)工藝，造紙行業(yè)研發(fā)高速造紙機(jī)智能化控制設(shè)備、非木漿黑液高濃度提取及蒸發(fā)工藝。
支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)煤炭清潔高效利用、朗肯循環(huán)等余熱高效利用、高耗能行業(yè)節(jié)能新工藝等節(jié)能技術(shù)，揮發(fā)性有機(jī)物在線分析儀、高濃度氨氮廢水處理、化工廢鹽焚燒處理及資源化、污泥高速流體噴射破碎干化等環(huán)保技術(shù)及裝備，以及低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利用、鋼渣微粉等綜合利用技術(shù)裝備。新能源裝備重點研發(fā)核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度和運維管理等關(guān)鍵技術(shù)。電動汽車重點推進(jìn)動力電池、電機(jī)、電控等技術(shù)研發(fā)。
鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標(biāo)，加大綠色設(shè)計技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。重點突破產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計共性技術(shù)，研發(fā)推廣高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等產(chǎn)品智能分選與高值利用、固體廢物精細(xì)拆解與清潔再生等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，開展基于全生命周期的綠色評價技術(shù)研究。
?。┘涌鞓?gòu)建綠色制造體系，發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)
強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。
開發(fā)綠色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設(shè)計示范試點，以點帶面，加快開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評價和認(rèn)證，發(fā)布工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費。建立各方協(xié)作機(jī)制，開展典型產(chǎn)品評價試點，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。
創(chuàng)建綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創(chuàng)建綠色工廠。引導(dǎo)企業(yè)按照綠色工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造、改造和管理廠房，集約利用廠區(qū)。鼓勵企業(yè)使用清潔原料，對各種物料嚴(yán)格分選、分別堆放，避免污染。優(yōu)先選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化和無害化利用，降低廠界環(huán)境噪聲、振動以及污染物排放，營造良好的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。采用電熱聯(lián)供、電熱冷聯(lián)供等技術(shù)提高工廠一次能源利用率，設(shè)置余熱回收系統(tǒng)，有效利用工藝過程和設(shè)備產(chǎn)生的余（廢）熱。提高工廠清潔和可再生能源的使用比例，建設(shè)廠區(qū)光伏電站、儲能系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)和能管中心。
發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)。以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺建設(shè)為重點，推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化工業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提高可再生能源使用比例，實現(xiàn)整個園區(qū)能源梯級利用。加強水資源循環(huán)利用，推動供水、污水等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，加強污水處理和循環(huán)再利用。促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展園區(qū)信息、技術(shù)、商貿(mào)等公共服務(wù)平臺。
建立綠色供應(yīng)鏈。以汽車、電子電器、通信、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)的龍頭企業(yè)為依托，以綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，帶動上游零部件或元器件供應(yīng)商和下游回收處理企業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈。建立綠色原料及產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)。
支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，開展綠色企業(yè)文化建設(shè)，提升品牌綠色競爭力。引導(dǎo)企業(yè)建立集資源、能源、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生為一體的綠色管理體系，將綠色管理貫穿于企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等全過程，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程綠色化。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強的綠色龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)示范帶動作用，在綠色發(fā)展上先行先試，引導(dǎo)企業(yè)建立信息公開制度,定期發(fā)布社會責(zé)任報告和可持續(xù)發(fā)展報告。
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專欄6 綠色制造體系創(chuàng)建工程
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綠色產(chǎn)品設(shè)計示范。推進(jìn)綠色設(shè)計試點示范，開展典型產(chǎn)品綠色設(shè)計水平評價試點，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)，制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色設(shè)計中心，力爭開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品。
綠色示范工廠創(chuàng)建。制定綠色工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，在鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)開展試點示范。到2020年，創(chuàng)建千家綠色示范工廠。
綠色示范園區(qū)創(chuàng)建。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建示范工程。到2020年，創(chuàng)建百家示范意義強、綜合水平高的綠色園區(qū)。
綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。以供?yīng)鏈核心企業(yè)為抓手，開展試點示范，實施綠色采購，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在信息通信、汽車、家電、紡織等行業(yè)培育百家綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。
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?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
在區(qū)域工業(yè)發(fā)展中貫徹綠色理念，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展。
緊扣主體功能定位，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域資源承載力和環(huán)境容量，確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，大力提高清潔能源比重，能源和水資源消耗以及污染物排放強度達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。重點開發(fā)區(qū)域合理開發(fā)并有效保護(hù)能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大幅提高清潔生產(chǎn)水平，降低資源消耗、污染物和二氧化碳排放強度。限制開發(fā)區(qū)域加強開發(fā)強度管制，限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化開發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)域不得進(jìn)行工業(yè)化開發(fā)。
落實重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色制造示范和產(chǎn)業(yè)升級。推動京津冀地區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展，圍繞北京非首都功能疏解，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展體系，推動煤炭替代和綠色能源消費，提升區(qū)域資源能源利用效率，降低污染物排放。大力推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)沿江工業(yè)節(jié)水治污、清潔生產(chǎn)改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，支持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和發(fā)展。
推進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施區(qū)域綠色制造試點示范。進(jìn)一步提高區(qū)域工業(yè)資源能源利用效率，降低污染排放，強化資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束與引領(lǐng)，探索工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新模式、新機(jī)制、新思路。引導(dǎo)試點城市加嚴(yán)能耗、水耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，加強科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，率先實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。梳理總結(jié)試點城市成功經(jīng)驗和做法，形成各具特色的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，以點帶面推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ò耍嵤┚G色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平
推動互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，提升能源、資源、環(huán)境智慧化管理水平，推進(jìn)生產(chǎn)要素資源共享，用分享經(jīng)濟(jì)模式挖掘資源與數(shù)據(jù)潛力，促進(jìn)綠色制造數(shù)字化提升。
推動能源管理智慧化。實施數(shù)字能效推進(jìn)計劃，鼓勵企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用，對能源消耗情況特別是大型耗能設(shè)備，實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高企業(yè)能源分析、預(yù)測和平衡調(diào)度能力，實現(xiàn)企業(yè)能源管理數(shù)字化和精細(xì)化。加大能源管控中心建設(shè)力度，在鋼鐵、化工、紡織、造紙等行業(yè)繼續(xù)普及和完善能源管控中心建設(shè)。積極培育工業(yè)節(jié)能云服務(wù)市場，鼓勵廣大中小企業(yè)利用云計算技術(shù)共享能源管理。創(chuàng)新能耗監(jiān)管模式，推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立分析與預(yù)測預(yù)警機(jī)制。
促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色精益化。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及分享經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推動研發(fā)設(shè)計、原材料供應(yīng)、加工制造和產(chǎn)品銷售等全過程精準(zhǔn)協(xié)同，強化生產(chǎn)資料、技術(shù)裝備、人力資源等生產(chǎn)要素共享利用，實現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化整合和高效配置。加快形成企業(yè)智能環(huán)境數(shù)據(jù)感知體系，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運維服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)資源浪費。推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。利用線上線下融合等模式推動綠色消費習(xí)慣形成，增進(jìn)民眾綠色消費獲得感。
創(chuàng)新資源回收利用方式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用新模式，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，鼓勵再生資源利用企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、電商業(yè)務(wù)向資源回收領(lǐng)域拓展以及智能回收機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)回收延伸。支持利用電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，跟蹤廢棄電器電子產(chǎn)品流向。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與工業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設(shè)，推動現(xiàn)有骨干再生資源交易市場向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。
?。ň牛┲娀瘶?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束，提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力
建立完善工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、評價及創(chuàng)新服務(wù)等體系，打造綠色制造服務(wù)平臺，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，全面提升綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。
健全標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦工業(yè)綠色發(fā)展需求，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材指標(biāo)及計量要求，加快能耗、水耗、碳排放、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，鼓勵制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展提標(biāo)升級。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。加強強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督評估，開展實施效果評價，建立強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度。
建立評價機(jī)制。加快建立自我評價、社會評價與政府引導(dǎo)相結(jié)合的綠色制造評價機(jī)制。加快制定綠色制造評價制度，研究提出綠色制造評價方法和指南，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域綠色評價指標(biāo)和評估方法，開發(fā)應(yīng)用評價工具。開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈評價試點，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費。鼓勵引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色制造評價及服務(wù)模式，面向重點領(lǐng)域開展咨詢、檢測、評估、認(rèn)定、審計、培訓(xùn)等一攬子服務(wù)，提供綠色制造整體解決方案。強化綠色評價結(jié)果應(yīng)用，建立實施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，逐步建立評價結(jié)果與綠色消費的銜接機(jī)制。
夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)覆蓋工業(yè)產(chǎn)品全生命周期資源消耗、能源消耗、污染物及溫室氣體排放、人體健康影響等要素的生態(tài)影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動建設(shè)包括綠色材料庫、設(shè)備資源庫、綠色工藝庫、零件信息庫等在內(nèi)的綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)值數(shù)據(jù)庫。支持鋼鐵、有色、造紙、印染、電子信息等重點行業(yè)建設(shè)行業(yè)綠色制造生產(chǎn)過程物質(zhì)流和能量流數(shù)據(jù)庫。建立綠色產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)，提高綠色產(chǎn)品物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。研究制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集方法，完善數(shù)據(jù)計量、信息收集、監(jiān)測分析保障體系，開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫公共服務(wù)平臺對接的軟件系統(tǒng)。
強化創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心、實驗室、中試基地等科技創(chuàng)新載體，推進(jìn)建設(shè)若干國家綠色創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)綠色技術(shù)中心。建立產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加強綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局，建設(shè)綠色制造技術(shù)專利池，推動知識產(chǎn)權(quán)資源共享。提升綠色制造項目甄別、技術(shù)鑒定、成果推廣、信息交流等服務(wù)能力，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的互動機(jī)制，利用市場機(jī)制和信息化手段，提供知識培訓(xùn)、問題診斷、技術(shù)方案、融資支持、效果評估一體化服務(wù)。實施綠色制造培訓(xùn)行動計劃，完善綠色制造人才培訓(xùn)、咨詢、信息等綠色促進(jìn)服務(wù)體系，針對中小企業(yè)開展網(wǎng)上培訓(xùn)、免費義診等。
（十）積極開展國際交流合作，促進(jìn)工業(yè)綠色開放發(fā)展
把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際交流層次和開放合作水平，共謀綠色發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
推進(jìn)綠色國際經(jīng)濟(jì)合作。在“一帶一路”等國際合作中貫徹綠色發(fā)展理念，著眼于全球資源配置，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務(wù)率先走出去。鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)注重以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行合作，石化化工行業(yè)加強境外綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，積極參與風(fēng)電、太陽能、核能、電網(wǎng)等國際新能源項目的投資、建設(shè)和運營。
強化綠色科技國際合作。緊跟全球綠色科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，加強工業(yè)綠色發(fā)展國際交流與合作，充分利用市場規(guī)模、裝備生產(chǎn)能力、創(chuàng)新環(huán)境和人才隊伍等方面的優(yōu)勢，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。加快建立國際化的綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強綠色工業(yè)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際科技合作研究，鼓勵國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與世界一流科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，廣泛開展科研人員交流培訓(xùn)，在更高層次和更廣領(lǐng)域推動國際綠色科技合作。
完善對外交流合作長效機(jī)制。充分利用多邊和雙邊合作機(jī)制，加強節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術(shù)、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，積極參與工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則制定，推動建立公平、透明、合理的全球綠色發(fā)展新秩序。加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金等的合作，繼續(xù)推進(jìn)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作交流。在中歐、中美及相關(guān)國際組織等合作框架下，推動雙邊及多邊政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)間的交流互動，深入推進(jìn)中歐綠色產(chǎn)品政策交流與對話，加強中美綠色能源開發(fā)利用領(lǐng)域交流合作。支持港澳等地區(qū)與內(nèi)地合作開展節(jié)能環(huán)保展示交流活動。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
各級工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極會同相關(guān)部門健全工作機(jī)制，結(jié)合實際情況提出加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作方案，加強地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，切實履行職責(zé)，進(jìn)一步強化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用，推動重點行業(yè)綠色發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制
充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制。深化資源體制改革，通過理順資源價格體系，建立以市場化為導(dǎo)向的、能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。建立覆蓋工業(yè)產(chǎn)品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。發(fā)布實施《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，強化工業(yè)綠色發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。
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加大投入力度，充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、專項建設(shè)基金等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、綠色制造試點示范、資源綜合利用等。落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水及環(huán)保（專用）裝備等領(lǐng)域財稅支持政策，將綠色節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購。
（四）發(fā)展綠色金融
以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，不斷擴(kuò)大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展綠色消費信貸業(yè)務(wù)。積極研究設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本投入綠色制造業(yè)。建立企業(yè)綠色發(fā)展水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款。
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加強輿論宣傳引導(dǎo)，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性的宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念，為工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
