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水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
水泥工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新與進步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排和綠色發(fā)展與“走出去”等方面取得了長足進步，水泥行業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，發(fā)展向中高端和高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，多年來積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和以投資增量為主的增長方式帶來的產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾日益顯現(xiàn)。? “十三
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2017-06-08
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水泥工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新與進步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排和綠色發(fā)展與“走出去”等方面取得了長足進步，水泥行業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，發(fā)展向中高端和高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，多年來積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和以投資增量為主的增長方式帶來的產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾日益顯現(xiàn)。
“十三五”是我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要階段，是實施《中國制造2025》、實現(xiàn)中國制造強國的重要戰(zhàn)略期，也是貫徹落實我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件，實施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推進水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，將水泥行業(yè)推進到一個新的發(fā)展的重要時期，中國水泥協(xié)會在總結(jié)匯集全行業(yè)的意見基礎(chǔ)上，根據(jù)《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》），特制訂了《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》分析了水泥工業(yè)在新時期所處的時代特征和面臨的發(fā)展的有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的主要問題和困難，明確了“十三五”水泥行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、實施的重點工程，以期成為引領(lǐng)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導和作為政府部門決策及制定相關(guān)政策的重要參考。
一、水泥工業(yè)發(fā)展進步的現(xiàn)狀
（一）、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，量的增長明顯放緩，增長方式開始轉(zhuǎn)變
水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，廣泛應用于土木建筑、水利、國防等工程，為改善人民生活，促進國家經(jīng)濟建設(shè)和國防安全起到了重要作用。進入本世紀以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，拉動了水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，年產(chǎn)量到2014年已經(jīng)到24.8億噸，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐步放緩，水泥需求呈現(xiàn)出下降趨勢。我國在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，產(chǎn)能過剩更加突出，由此淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新的需求，向高端發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和向國外發(fā)展成為轉(zhuǎn)型升級的新趨勢。
?。ǘ?、科技創(chuàng)新推動了技術(shù)裝備提升，奠定了全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)
“十二五”期間水泥行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著進展，一批科技成果獲得國家科技獎勵，一批國家級的研發(fā)創(chuàng)新中心相繼建立。“第二代新型干法水泥”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)在瞄準世界領(lǐng)先水平為目標已經(jīng)完成率達到70%以上，80%以上的研發(fā)項目或部分子項已經(jīng)進入工程化應用驗證階段。新型粉磨（無介質(zhì)粉磨）技術(shù)、高能效燒成技術(shù)（高效燃燒器、第四代冷卻機等）、燃料替代技術(shù)、水泥窯氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)裝備以及高性能保溫耐火材料工藝技術(shù)裝備取得重大突破并得到推廣應用；水泥行業(yè)大型化生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平進一步提升。為實現(xiàn)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
工藝與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新型干法水泥熟料比重達到98%，比2011年提高14%；行業(yè)集中度再有提升，2015年前十家企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)集中度達到54%，比2011年增長10%。
?。ㄈ?、節(jié)能減排取得重大進展，低碳綠色發(fā)展加快有了良好開端
節(jié)能減排取得重大進展?！笆濉逼陂g，加快推廣粉磨新技術(shù)、高能效燒成系統(tǒng)技術(shù)、大型高效袋式除塵技術(shù)等，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗達到小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗達到小于93千克標準煤/噸。大型水泥熟料生產(chǎn)線安裝脫硫脫硝綜合治理設(shè)施和大型高效袋式除塵設(shè)施等，主要污染物排放濃度及強度明顯下降，脫硝水泥熟料產(chǎn)能占比達90%以上。余熱利用水平進一步提高，水泥余熱發(fā)電普及率分別達80%以上，噸熟料余熱發(fā)電量進一步提高。
綠色發(fā)展加快。水泥工業(yè)已經(jīng)成為改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。全國已有20多個省份建成或正在推進建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險廢棄物等安全無害化處理和資源化綜合利用示范線。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設(shè)協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)危險廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線有100多條。綠色建材生產(chǎn)與使用行動方案和實施細則已經(jīng)形成。綠色水泥工廠評價的標準體系，綠色水泥生產(chǎn)、使用體系開始建立。
?。ㄋ模?、國際化經(jīng)營步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的發(fā)展亮點
“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國水泥行業(yè)廣泛參與國際產(chǎn)能合作提供了市場機遇。我國水泥工業(yè)在國際上已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。水泥建設(shè)工程項目占全球市場份額45%以上，服務總包和投資建設(shè)的國外水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能超8000萬噸。水泥企業(yè)在境外收購、投資建廠步伐明顯加快，已經(jīng)在國外建成3500萬噸熟料生產(chǎn)能力。水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)實施“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為未來發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。正在形成“產(chǎn)能+投資+服務業(yè)”的復合型發(fā)展道路。
?。ㄎ澹?、產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率還在下降，效益起伏不定
隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產(chǎn)能仍在不斷增加，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，行業(yè)產(chǎn)能利用率不足67-68%，部分地區(qū)不足50%，全行業(yè)生產(chǎn)、銷售、價格和效益起伏不定，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營困難。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益將成為“十三五”期間，水泥行業(yè)供給側(cè)改革的主要任務。
二、水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場需求
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實施的第二個五年規(guī)劃，是趕超世界先進水平夯實基礎(chǔ)的重要時期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，水泥市場需求和水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻的變化。環(huán)境的新變化和業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，為水泥工業(yè)發(fā)展既帶來良好機遇，又帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬⑼七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”是行業(yè)發(fā)展的主旋律
水泥工業(yè)進入“十二五”以來，新的新增需求明顯減緩，產(chǎn)能嚴重過剩和新的需求不足已經(jīng)成為主要矛盾，由此推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是水泥行業(yè)應對經(jīng)濟增長下行壓力和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益下滑的有效手段?！笆濉笔撬嘈袠I(yè)將進入控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，新增新的需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)折時期。提高資源能源效率、提升技術(shù)裝備水平和減少低標號水泥比例，提高功能品位向高端發(fā)展，向節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，將成為行業(yè)追求的主要目標。
?。ǘ?、“新四化”建設(shè)和我國經(jīng)濟整體由中低端發(fā)展向中高端發(fā)展為水泥工業(yè)發(fā)展開辟新的市場空間。
未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟將處于“新常態(tài)”。我國固定投資增速雖將放緩，但城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量都有增加與提升，特別是戶籍城鎮(zhèn)化率的提高與加快，必要的基礎(chǔ)建設(shè)仍將有較大投資的持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、保障性安居工程的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化步伐的加快，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的實施，新農(nóng)村建設(shè)房屋材料和交通設(shè)施建設(shè)的需求增加，以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施，“一帶一落”牽動的產(chǎn)能合作和走出去步伐加快，為水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、裝備、水泥制品以及水泥服務業(yè)發(fā)展提供較大的市場空間。
（三）、海洋強國戰(zhàn)略的實施帶動水泥產(chǎn)業(yè)在海洋工程領(lǐng)域開發(fā)新的需求。
十八大報告提出海洋強國戰(zhàn)略已成為我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，未來我國將從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護等方面推動海洋強國的建設(shè)。隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，特別是海洋工程的建設(shè)，如島礁建設(shè)、港口建設(shè)等海洋工程建設(shè)，將帶動各種特殊環(huán)境和不同特殊領(lǐng)域的特種硫酸鹽水泥、普通、特種水泥（特種硫酸鹽水泥）和特種工程材料的研發(fā)和應用，將帶動海上建設(shè)需要的特種水泥材料和帶動海面運輸船舶和海工作業(yè)需要的各種新的高性能水泥復合材料、功能材料的開發(fā)與使用。
（四）、“一帶一路”戰(zhàn)略落實，走出去發(fā)展，將成為水泥行業(yè)新增的市場空間。
我國水泥工業(yè)無論技術(shù)裝備還是大規(guī)模生產(chǎn)線的建設(shè)能力，工程總承包和各種服務都在國際上已經(jīng)形成一定的競爭優(yōu)勢，在當前國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩的大環(huán)境下，水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)可依靠我國與相關(guān)國家既有的雙、多邊貿(mào)易和合作機制，通過“一帶一路”戰(zhàn)略實施，抓住推進以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴大規(guī)模提升城市服務功能為切入口，推進海外水泥行業(yè)在國外發(fā)展增加新的經(jīng)濟增長點。利用好海外，特別是“一帶一路”沿線國家發(fā)展帶來新的機遇。通過走出去推進產(chǎn)能合作率先組織一批有能力的企業(yè)在國外發(fā)展。
?。ㄎ澹?、“補短板”向高端發(fā)展為水泥行業(yè)指出并提供了新的需求
補短板著重要解決水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及開發(fā)新的需求改變用途結(jié)構(gòu)，推動水泥行業(yè)開發(fā)改變功能、性能的用于已有建設(shè)領(lǐng)域和跨界領(lǐng)域的新的需求的低碳綠色新產(chǎn)品。增加高端產(chǎn)品適應特種工程特點要求和進入更廣領(lǐng)域應用的產(chǎn)品、提升附加值的產(chǎn)品、精品與多功能制品等。短板既已有的短缺也是未來的短缺，這是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的象征，也是行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標志。為此，提升、擴展、開發(fā)新需求，既是對水泥行業(yè)提出新的挑戰(zhàn)，又為行業(yè)發(fā)展提供了新的空間。
?。①Y源、能源、環(huán)境約束和節(jié)能減排標準的提升與達標為水泥工業(yè)綠色發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進，國家對節(jié)能降耗、環(huán)境保護的要求越來越高，對水泥工業(yè)綠色發(fā)展提出了更高的要求；行業(yè)發(fā)展所面臨資源、能源和環(huán)保約束力日益加強，行業(yè)必須實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以廢棄物替代資源能源，提高資源綜合利用水平，推進水泥行業(yè)處置城鄉(xiāng)垃圾、廢棄物，成為既能生產(chǎn)物質(zhì)資料，又能成為凈化、美化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，又為水泥行業(yè)提供了發(fā)展提升自己的機遇，又提供了開發(fā)綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品的新需求。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展的主要目標
?。ㄒ唬?、指導思想
全面貫徹黨的十八大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念；認真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和國辦發(fā)（2016）34號文件《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》、聯(lián)合會發(fā)布《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》等；以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把加快綠色發(fā)展、拓展延伸服務業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟增長點的主要支撐；為實現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ?、基本原則
實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的主要目標，引導要素優(yōu)化配置，堅決遏制新增產(chǎn)能；加快壓減和淘汰過剩和落后產(chǎn)能；加快改造提升水泥產(chǎn)業(yè)進而提升水泥產(chǎn)品的檔次和附加值，積極發(fā)展建材服務業(yè)，全面促進水泥行業(yè)向高科技、綠色發(fā)展和制造、服務業(yè)并舉發(fā)展。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新提升改造水泥產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展；以水泥“二代”技術(shù)裝備達到國際領(lǐng)先，帶動全行業(yè)的全面整體提升。
實施節(jié)能減排，堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全面推進水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動水泥行業(yè)綠色發(fā)展，促進水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持開放發(fā)展，落實“一帶一路”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我國水泥工業(yè)的技術(shù)裝備優(yōu)勢，加快國際產(chǎn)能合作。利用國內(nèi)外兩個市場和資源，本著互利共贏，堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，實施水泥產(chǎn)業(yè)走出去“一帶一路”的戰(zhàn)略布局和國際產(chǎn)能交流合作，形成新的比較優(yōu)勢引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ?、發(fā)展主要目標
到2020年末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折取得階段成果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進展，技術(shù)、裝備水平明顯提升，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾基本解決，效益顯著提高；水泥行業(yè)綠色發(fā)展水平更高，兩化融合深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國際競爭力、引領(lǐng)力進一步增強。
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的主要任務
?。ㄒ唬?、去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)
1、加快淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)聯(lián)合重組，化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)壓減淘汰過剩熟料產(chǎn)能4億噸。
2、加快水泥產(chǎn)品升級換代，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。
開發(fā)生產(chǎn)系列化、標準化的特種專用水泥、發(fā)展高性能預拌混凝土及混凝土房屋配件、預拌砂漿、砂石骨料等。
（二）、實施創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升技術(shù)裝備水平
1.加強技術(shù)創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動
依托企業(yè)集團、科研院所、大專院校等單位，構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺，支持科研院所和骨干企業(yè)開展針對水泥行業(yè)特點的技術(shù)研發(fā)、檢測測試技術(shù)研發(fā)和新型低碳水泥品種研發(fā)。以正在攻堅的“二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)與達標為牽引，實現(xiàn)水泥技術(shù)裝備達到國際領(lǐng)先水平，參照“二代”提出技術(shù)裝備研發(fā)的目標和達標的指標，全面推進水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng)新與提升。到2020年，水泥、60%的生產(chǎn)線達到世界領(lǐng)先水平。
支持水泥大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，重點研發(fā)突破智能制造、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。加強關(guān)鍵核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建專利組合和戰(zhàn)略布局，加強知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和保護，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。
2.創(chuàng)新提升標準，促進轉(zhuǎn)型升級
修訂并提升水泥行業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準，引導產(chǎn)業(yè)整體提升加快轉(zhuǎn)型升級。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新裝備的技術(shù)標準提升制定，推進標準體系建設(shè)，研究制定測試方法標準、應用規(guī)范標準、水泥行業(yè)綠色生產(chǎn)評價標準等制訂。開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的水泥產(chǎn)品標準對比研究與制訂，支持參與國際標準制（修）訂工作。依據(jù)市場需要，更多的制訂協(xié)會團體標準。
3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展建材服務業(yè)
鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)。推動大、中型水泥企業(yè)（集團），從單純提供水泥基材料，向提供研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)、采購物流、營銷融資、工廠維護和技術(shù)改造服務業(yè)轉(zhuǎn)型；引導大型水泥企業(yè)（集團）向市場組合相關(guān)中介服務和采購銷售等向電子商務發(fā)展，提高企業(yè)服務鏈和供應鏈資源集成配置，增加附加值和新的經(jīng)濟增長點。
鼓勵創(chuàng)新營銷模式。在合理的區(qū)域市場范圍組建聯(lián)合銷售公司或投資管理公司。由企業(yè)共同出資、共同參股組建聯(lián)合銷售公司或聯(lián)合投資管理公司，根據(jù)市場需求情況統(tǒng)一組織經(jīng)營生產(chǎn)和銷售，擴大規(guī)模優(yōu)勢，減少無序競爭。企業(yè)間可根據(jù)產(chǎn)能份額和市場情況綜合進行市場配額分配，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，穩(wěn)定市場價格，實現(xiàn)行業(yè)在區(qū)域市場的效益提升。
著力推動兼并重組減少企業(yè)數(shù)量，推進形成一批大型集團企業(yè)。運用政策推動兼并重組，以改變水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞動生產(chǎn)率低的局面。致力減少企業(yè)數(shù)量，“十三五”末在現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)基礎(chǔ)上減少四分之一以上，增加區(qū)域市場和全國市場產(chǎn)業(yè)集中度，作為推動和調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要任務?！笆濉蹦喈a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度達到80%。
?。ㄈ?、推進綠色發(fā)展，提升節(jié)能減排水平
1、提升節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)
繼續(xù)支持對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，開展清潔生產(chǎn)。加快新技術(shù)新裝備如高效粉磨技術(shù)、高效能燒成系統(tǒng)技術(shù)、高效脫氮脫硫技術(shù)、燃料替代技術(shù)、協(xié)同處置技術(shù)、第二代新型干法集成創(chuàng)新技術(shù)、高效大型袋式除塵技術(shù)等不斷提升不斷推廣應用。
推進能源、環(huán)境合同管理，研究完善水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)體系評價標準。加快推進水泥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核評價，做好生產(chǎn)前段排放控制、生產(chǎn)過程排放控制、生產(chǎn)末端排放治理等監(jiān)督管理，實現(xiàn)達標排放。做到水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評價全行業(yè)覆蓋。
提高低品位尾礦資源綜合利用水平。鼓勵合理利用劣質(zhì)原料和工業(yè)固廢，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料，防治重金屬污染。
全面推進水泥產(chǎn)業(yè)制定五年節(jié)能減排達標進程表和年度進度表，水泥產(chǎn)業(yè)“十三五”末全行業(yè)率先達標。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用研究；提升開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用的支持力度，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。
3.加快低碳發(fā)展
開發(fā)含能可燃廢棄物替代燃料技術(shù)，鼓勵生物質(zhì)替代燃料的研發(fā)，提高水泥窯替代燃料比例，降低水泥工業(yè)化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實施水泥窯爐熱工效率提升行動，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度。加快發(fā)展低鈣硅酸鹽水泥，推進鎂質(zhì)膠凝材料無氯化應用，研究新型低碳膠凝材料。開發(fā)水泥窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術(shù)（CCUS）。加快碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，著力提升水泥企業(yè)碳交易能力建設(shè)，穩(wěn)步推進水泥企業(yè)加入到全國碳排放權(quán)交易市場開展碳交易。
?。ㄋ模?、加快兩化融合，實施智能制造
貫徹落實《中國制造2015》，通過政策引導和鼓勵，進一步加快推動水泥行業(yè)兩化融合工作，提升水平全面推廣，實現(xiàn)智能制造、控制、管理。
深化互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在水泥工業(yè)中的系統(tǒng)應用，加快兩化融合技術(shù)及管理體系標準制訂與推廣。重點推進水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應用，實現(xiàn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息貫通。促進信息技術(shù)在節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟等全方位應用，加快企業(yè)能源管控中心項目建設(shè)，推廣水泥企業(yè)能效管理優(yōu)化技術(shù)等。
深化智能感知、物聯(lián)融合技術(shù)、水泥生產(chǎn)全流程智能協(xié)同控制技術(shù)、生產(chǎn)智能監(jiān)測及預警技術(shù)等在生產(chǎn)過程中的集成應用。推進工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設(shè)備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進水泥工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化、柔性化。重點支持開發(fā)適合水泥工業(yè)高溫窯爐和大流量傳輸實時監(jiān)測的溫度、壓力、質(zhì)量、流量、物料成分等傳感器，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)過程數(shù)字化、可視化。開展包裝“機器代人”等專項試點，應用智能制造關(guān)鍵技術(shù)開展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機器人試點示范研究等。力爭到2020年大中型水泥企業(yè)中全面應用智能制造水平的不少于200家。
?。ㄎ澹?、推進國際產(chǎn)能合作，實施“一帶一路”戰(zhàn)略
1.擴展技術(shù)裝備服務
統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，做好引進來和走出去。繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)水泥成套技術(shù)、裝備、標準與工程服務業(yè)競爭優(yōu)勢，提高在國際市場的份額和占有率，重點保持并擴大在西亞、中亞、中東、北非、東南亞等區(qū)域市場的優(yōu)勢地位，積極開拓新興經(jīng)濟體市場。拓展工程總承包業(yè)務領(lǐng)域范圍。從重視單一水泥生產(chǎn)線項目承包向同時向余熱發(fā)電、脫硫脫銷除塵、垃圾焚燒等技改和資源綜合利用發(fā)展。從重視單一工程總承包向工程總承包和技術(shù)總承包復合發(fā)展。
2.推進投資建廠和資本合作
按照互利共贏原則，鼓勵水泥行業(yè)骨干大中型水泥企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，通過資本運做，以兼并重組、參股入股等合資方式參與國際水泥市場的投資與經(jīng)營。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應等多種方式，聯(lián)合第三方開展國際產(chǎn)能合作，共同建設(shè)生產(chǎn)線。支持有條件的優(yōu)勢水泥企業(yè)，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、資本市場運作等方式，積極參與全球水泥產(chǎn)業(yè)分工和合作，“十三五”期間率先在國外的水泥產(chǎn)能達到一億噸，全面提升國際市場競爭力。
鼓勵在我國圍繞水泥相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立國際合作研發(fā)機構(gòu)、合作推進相關(guān)研究。
3.拓寬合作路徑
鼓勵水泥企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)如核電、高鐵等裝備制造企業(yè)密切協(xié)作，在“一帶一路”沿線聯(lián)合“走出去”。借鑒工業(yè)園項目建設(shè)經(jīng)驗，在有條件的海外地區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立多產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、重點推進的工程
（一）、推進“去產(chǎn)能”減少低端產(chǎn)品工程
以嚴禁水泥雷同技術(shù)新建項目，遏制盲目新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度和工作力度，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率為目標，嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》；禁止新建水泥熟料、生產(chǎn)線，堅決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標準淘汰熟料產(chǎn)能4億噸，嚴格生產(chǎn)許可證發(fā)放，停止生產(chǎn)32.5標號復合硅酸鹽水泥。在爭取獲得國家財政補貼資金的同時，行業(yè)骨干大型企業(yè)要盡社會責任，主動出資支持建立“去產(chǎn)能”專項資金，用于補貼淘汰產(chǎn)能。同時開展行業(yè)自律，嚴控新增產(chǎn)能，引導落后、過剩產(chǎn)能退出市場，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，行業(yè)經(jīng)濟效益回升與提高。
?。ǘ?、補短板向高端發(fā)展工程
組織大企業(yè)、設(shè)計科研院所著力研究與突破水泥向新需求創(chuàng)新功能向高端發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)向新領(lǐng)域高標號發(fā)展的短板突破。圍繞科技、信息、經(jīng)濟、建筑、國防建設(shè)的現(xiàn)代化需求著力攻堅，開發(fā)新需求新領(lǐng)域并實現(xiàn)向高端發(fā)展。著力研究開發(fā)特種環(huán)境、特種條件下海洋工程等應用的特種高標號水泥；著力突破在建筑、交通、國防等領(lǐng)域由于其進入的領(lǐng)域和應用方式改變而需要的水泥品種，以滿足新需求。
?。ㄈ?、推進兼并重組，形成一批大型骨干企業(yè)工程
爭取出臺相關(guān)政策，加大工作力度重點推動區(qū)域市場企業(yè)的兼并重組。改變行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、企業(yè)效益低和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞動生產(chǎn)率低的局面，致力減少企業(yè)數(shù)量，增加產(chǎn)業(yè)區(qū)域市場前四名企業(yè)和全國市場前十家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，作為推動和調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要任務?！笆濉蹦?，水泥減少四分之一數(shù)量的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集中度達到80%，推進各主要產(chǎn)業(yè)一批骨干企業(yè)的形成。致力于有利兼并重組的優(yōu)惠、補貼政策的出臺與實施，創(chuàng)立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產(chǎn)能的政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從總體上提升水泥行業(yè)的整體市場競爭力。
?。ㄋ模?、實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進“兩個二代”工程
制定2025中國建材技術(shù)裝備創(chuàng)新提升規(guī)劃，明確提升、達到跨越的技術(shù)目標并認真組織攻關(guān)實施。以正在攻堅的“二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)與達標為牽引，實現(xiàn)水泥技術(shù)裝備達到國際領(lǐng)先水平，進而參照“二代”推動水泥產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)裝備研發(fā)的目標和達標的指標，全面促進水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng)新與提升。到2020年，水泥有60%的生產(chǎn)線達到世界領(lǐng)先水平。
（五）、實施節(jié)能減排達標，推進水泥綠色生產(chǎn)、使用工程
全面推進水泥產(chǎn)業(yè)制定五年節(jié)能減排達標進程表和年度進度表，水泥產(chǎn)業(yè)“十三五”率先達標。制定與實施綠色建材生產(chǎn)使用行動方案，從原料選用、產(chǎn)品加工過程到建筑使用都按可循環(huán)、低碳與綠色達標加以引導與推進；培育與建設(shè)綠色水泥產(chǎn)品應用示范工程50個；“十三五”綠色水泥產(chǎn)品在新建建筑中應用比例達到10%以上；開發(fā)低能耗新產(chǎn)品以降低能耗和排放；利用水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污染與排放，使綠色水泥產(chǎn)品生產(chǎn)成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
六、保障措施
?。ㄒ唬?、發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與引領(lǐng)做用，強化規(guī)劃的指導
行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表組織，應充分認識行業(yè)規(guī)劃的重要指導作用和意義。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)功能與作用，加強與行業(yè)有關(guān)部門及地方協(xié)會協(xié)調(diào)共同組織好本規(guī)劃的實施，緊緊圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，強化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的銜接，強化各部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等組織實施相關(guān)建設(shè)項目，推進重點任務完成。各地方協(xié)會要結(jié)合當?shù)厮喙I(yè)發(fā)展情況執(zhí)行本規(guī)劃，制定本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時要建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃的完成情況及落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強動態(tài)監(jiān)督并提出意見建議，必要時以便修改。
?。ǘ?、配合政府主管部門，完善相應配套政策措施
行業(yè)協(xié)會應主動與政府有關(guān)部門聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)服務提出行業(yè)政策建議。積極配合政府管理部門完善或出臺相應配套政策保證規(guī)劃的全面落實。
政府應加大對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，實施綠色信貸（基金）支持企業(yè)開展技術(shù)改造。加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、價格、能源、環(huán)保等相關(guān)政策銜接。協(xié)會配合研究提出支持的重點技術(shù)項目清單，落實有保有控的差別化扶持政策。支持各類資本通過提供并購貸款、并購票據(jù)、直接融資等多種形式參與水泥企業(yè)兼并重組。協(xié)會要配合開展國際技術(shù)、標準、品牌等交流，培養(yǎng)復合型人才。加強國別產(chǎn)業(yè)政策研究，搭建海外資源開發(fā)、項目建設(shè)、品牌營銷和技術(shù)標準體系的專業(yè)化服務平臺，為國際產(chǎn)能合作提供服務。
?。ㄈl(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督作用，改善提高行業(yè)管理水平
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息公開監(jiān)督作用，改進完善行業(yè)事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)的管理水平。支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)運行統(tǒng)計分析、預警體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，適時定期向社會、行業(yè)、企業(yè)發(fā)布相關(guān)行業(yè)運行信息，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。
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